记者 张文珂

既有惊喜，也有意外。

5月30日，山东省政府发布2022年度县域经济高质量发展差异化评价结果，全省共有30个县市区入围高质量发展先进县和高质量发展进步县两个榜单。

(相关资料图)

30个县市区中，淄博仅有沂源县入围，与2021年榜单相比，淄博最强县桓台并未上榜。

一方是淄博县域层面亟待起势，另一面是评价结果入围区县屈指可数。这种情况下，淄博最强县桓台为何落榜？

1

2020年7月，山东省政府办公厅印发2019年度县域经济高质量发展差异化评价结果。这是山东省第一次用差异化评价的方式，考核全省县域经济高质量发展情况。

柳泉录发现，2019年度的评价结果分为高质量发展先进县、高质量发展进步县以及专项评价先进县三个榜单，三个榜单分别有10个、10个及12个县市区入选。其中，专项评价先进县分为6个小项，每个小项入选两个县市区。

2020年度的评价结果在榜单设置上，与2019年度相同。

2021年度，专项评价先进县小项由6个缩减为5个，取消了“打好精准脱贫攻坚战”这一项，入围名额也随之减少至10个。

而此次公布的2022年度县域经济高质量发展差异化评价结果，是该项考核推出4年以来变化最大的一次：

高质量发展先进县由10个增加至20个，并分为市辖区、省财政直管县以及其余县市3个类别；

高质量发展进步县名额不变，但同样被分为市辖区、省财政直管县及其余县市3个类别。

每个榜单中的排序也有讲究，评价结果排序是按照分数高低来公布具体名次。

按照上述规则设置，在2022年度高质量发展先进县中，市辖区、省财政直管县、其余县市的第一名分别是青岛黄岛区、淄博沂源县以及烟台龙口市。

山东省发展改革委区域发展处相关工作人员告诉柳泉录，去年调整了参评范围、编组方式、指标体系，统筹考虑县域发展基础、发展要求、资源禀赋、经济结构等方面差异，将全省136个县市区分为市辖区、省财政直管县、其余县市等三组。

“按照新的《评价方案》程序、方法、标准，经数据汇总、计算、审核，形成2022年度评价结果。”山东省发改委的上述工作人员表示。

此外，柳泉录获知，2022年度评价结果还综合了有效扩大内需、对外开放提档升级、乡村振兴战略等十个方面因素，涉及地区生产总值及增速、进出口总额、高新技术企业数量等47项指标。

可以说，这些改变，无疑更能全面反映山东县域经济高质量发展的整体水平。

2

入围结果有何规律？

在2019年度评价结果中，青岛、烟台、潍坊、威海四市入围最多，各有3个县市区入围，淄博仅有沂源入选高质量发展先进县。

2020年度评价结果，高青入围高质量发展进步县，依旧是淄博唯一一个入选的区县；2021年度评价结果，淄博入选区县增至2个，沂源入选高质量发展先进县，桓台则入围高质量发展进步县。

而2022年度评价结果，沂源继续入选高质量发展先进县，成为该年度淄博仅有的入围区县。

与此同时，根据连续4届的榜单粗略计算，一座城市每年有2个县市区入围属正常水平，若有3个及以上入选，则属超水平发挥；一个及零入围，则表明该市在这项工作上存在短板。

柳泉录发现，在高质量发展先进县中，青岛市黄岛区连续4年入围，且排名该项榜单前列。

官方数据显示，2022年黄岛区实现地区生产总值4691亿元，比淄博全市还要高，体量已经达到较大地市水平。因此，黄岛区连续4年位列高质量发展先进县并无疑问。

此外，根据山东省发改委区域发展处相关工作人员的说法，高质量发展进步县与高质量发展先进县不同，迄今还没有连续入选的案例。

不过，虽未有连续入选案例，但隔年入选的情况却存在。比如，2020年度及2022年度，滨州阳信县均入选；2019年度和2022年度相比则更多，青岛莱西市、东营利津县时隔两年再次入选。

此外，对桓台来说，其属于一般市县，不在省财政直管县名单中。因此，桓台的考核排名在一定意义上竞争压力要大于高青及沂源两个省财政直管县。

从这两方面看，不难窥测出桓台落榜进步县且未入围先进县的原因。

虽未入选高质量发展先进县，但以经济总量计算，2022年桓台位列全省136个县市区第41位，经济体量居全省中上游；在全市格局下，桓台列五区三县第3位，特别是2022年的经济增量占到全市总量的13.83%，对全市经济发展起到了拉动作用。

就在上个月，桓台入围科技部公布的第二批创新型县（市）建设名单。

按照创新型县建设要求，桓台力争到2025年，形成氟、硅、膜、氢、聚氨酯、聚酰胺、聚烯烃七大产业链规模跃升，打造国内有重要影响力的产业集群和全国知名的绿色高端新材料产业基地。

柳泉录发现，桓台县入选2021年度高质量发展进步县后，山东省发改委区域发展处官网曾以《县域经济高质量发展的山东实践之桓台：以“第一力度”狠抓“第一要务”》为题刊文，详细介绍桓台如何实现县域经济高质量发展的具体举措。

值得注意的是，2022年度评价结果中的“黑马”济宁，共有兖州区、鱼台县、邹城市、微山县4个县市区入围先进县和进步县，数量与青岛、烟台两市相同，并列第一。

城市县域经济之争，在该项评价结果中彰显得愈演愈烈。

3

这项评价结果有何含金量？

与诸多百强榜不同，县域经济高质量发展差异化评价结果由山东省发改委区域发展处牵头，不存在任何商业机构背景，这也注定了该榜单的权威性与真实性。

除此之外，该榜单还上升至山东省委、省政府层面。

柳泉录发现，2023年5月12日召开的省委常委会的其中一项议题，就是听取2022年度县域经济高质量发展差异化评价情况汇报。

且会议指出，县域经济是高质量发展的优势和根基所在，要根据新形势新要求健全完善评价体系，加大差异化评价力度，严格兑现奖罚措施，宣传推广典型经验，营造比学赶超、加压奋进的良好氛围。

按照惯例，省委常委会听取的专门汇报，一定是统筹全局且具有重要意义的事，由此可见省级层面对县域经济高质量发展的重视。

省委常委会要求“严格兑现奖罚措施”，这格外引人关注。

柳泉录发现，2021年初，山东省财政厅等8部门联合印发《山东省工业强县财政激励政策实施方案》。

《方案》明确，2021年—2023年，山东省将从纳入县域经济高质量发展差异化评价范围且工业增加值100亿元以上的县市区中，择优确定10个工业强县，在专项资金、专项债券、引导基金以及金融等政策措施方面给予支持。

具体来看，专项资金方面，省级给予每个工业强县不少于1亿元专项资金奖补；

专项债券方面，省级对每个工业强县单独安排1亿元新增专项债券资金额度；

引导基金方面，省新旧动能转换基金通过引导基金出资等方式，撬动金融和社会资本对工业强县符合条件的重点项目给予优先支持；

金融支持方面，督促引导金融机构加大对工业强县的信贷投放。用足用好再贷款、再贴现政策，对地方法人金融机构发放的符合条件的支持工业转型升级项目贷款，中国人民银行济南分行优先给予支持。

对于一个县市区来说，上述政策意义足够重大。

以桓台为例，2022年，其一般公共预算收入为40.30亿元，若能获得上述《方案》的专项资金支持，将占到其全年一般公共预算收入的四十分之一。

而以淄博一般公共预算收入最低的博山为例，若获得该专项资金，将占到其全年一般公共预算收入的十七分之一。

由评价结果延伸出的含金量，自然不言而喻。